Šta su "zborovi građana" i koje ingerencije imaju? Labus za Euronews: Legitimno sredstvo, ali ograničenog dometa

Studenti u blokadi pozvali su građane Srbije da se uključe u diskusiju i odlučivanje o aktuelnoj krizi i predložili organizovanje građana u zborove. "Šta je za studente plenum – to je za narod zbor građana", naglasili su studenti napominjući da su građani "neopozivi nosioci suvereniteta".  

"Sve građanke i građani, koji su po Ustavu neopozivi nosioci suvereniteta, treba da budu uključeni u diskusiju i odlučivanje na temu aktuelne krize. Zbog toga vas pozivamo da se okrenete lokalnim samoupravama i samostalno organizujete po modelu neposredne demokratije - kroz zakonom predviđeno telo zbora građana. Pitaju se i odlučuju onih kojih se tiče - a to smo svi mi. Svi u zborove", poručili su studenti u blokadi preko svog Instagram naloga. 

Zbor građana, legitimno sredstvo ograničenog dometa

O zboru građana kao obliku neposredne demokratije govorio je za Euronews Srbija advokat Luka Labus, koji je na samom početku istakao njegove zakonske i ustavne okvire, kao i domete.

"Zbor građana je oblik neposrednog učešća stanovništva u ostvarivanju lokalne samouprave. Kao takav, on je definisan Zakonom o lokalnoj samoupravi. Za razliku od referenduma ili narodne inicijative, nije ustavni institut, tj. nije definisan neposredno Ustavom. On je, dakle, legitimno sredstvo, ali ograničenog dometa. Ograničeno je samo na jedinicu lokalne samouprave i pitanja iz njene nadležnosti", navodi Labus. 

Građanski zbor regulisan je Zakonom o lokalnoj samoupravi, dok su sazivanje i način održavanja propisani statutima i odlukama skupština lokalnih samouprava.

Privatna arhiva/Kristijan Altmajer

"Zbor građana se saziva za deo teritorije jedinice lokalne samouprave utvrđen statutom. Način sazivanja i održavanja zbora građana, pored Zakona o lokalnoj samoupravi, propisuju i statuti jedinica lokalne samouprave i odluke lokalnih skupština. Na njemu se raspravlja i daju predlozi o pitanjima iz nadležnosti organa jedinice lokalne samouprave" pojašnjava Labus i  obrazlaže nadležnosti:

"Pitanja iz nadležnosti lokalne samouprave su komunalna pitanja:

• razvoj komunalnih delatnosti,
• staranje o izgradnji,
• rekonstrukciji,
• održavanju i korišćenju lokalnih puteva i ulica,
• staranje o razvoju i unapređenju turizma,
• zanatstva, ugostiteljstva i trgovine,
• staranje o zaštiti životne sredine,
• staranje o ostvarivanju, zaštiti i unapređenju ljudskih i manjinskih prava,
• rodnoj ravnopravnosti, kao i o javnom informisanju u opštinii

i druga pitanja propisana Zakonom o lokalnoj samoupravi".

"Za razliku od plenuma, zbor građana je zakonski definisan oblik učešća stanovništva u donošenju odluka"

Labus objašnjava način donošenja odluka na zboru građana i proceduru koja sledi nakon toga.

"Građani većinom glasova prisutnih usvajaju zahteve i predloge i upućuju ih skupštini ili pojedinim organima i službama jedinice lokalne samouprave. Organi i službe jedinice lokalne samouprave dužni su da u roku od 60 dana od održavanja zbora građana razmotre zahteve i predloge građana i o njima zauzmu stav, odnosno donesu odgovarajuću odluku ili meru i o tome obaveste građane", pojašnjava Labus,

Kako kaže, zbor građana, mada poželjno, predstavlja demokratsko sredstvo koje se retko koristi kod nas. 

"Zbor građana, kao legitimno i demokratsko sredstvo, je poželjno, ali u političkom životu malo korišćeno. Međutim, potrebno je ostati svestan njegovih konkretnih dometa, a to su lokalna, komunalna pitanja, koja se na ovaj način nesumnjivo mogu rešiti na kvalitetniji način"

Ipak, Labus pravi distinkciju između studentskog plenuma i građanaskog zbora ističući njegovu zakonsku definisanost 

"Ovaj način donošenja odluka ne treba dovoditi u vezu sa 'studentskim plenumima'. Za razliku od plenuma, zbor građana je zakonski definisan oblik učešća stanovništva u donošenju odluka, koji ima svoje zakonitosti, procedure i, na kraju krajeva, nosioce – tj. sve građane kao jedine nosioce suvereniteta. Na ovaj način, građani učestvuju u donošenju odluka koje mogu direktno da utiču na kvalitet njihovog života u određenoj lokalnoj zajednici", zaključuje Labus.